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取消煤电联动让看不见的手引导电价
时间:2019-09-30 08:44:54

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9月26日,国务院常务会议明确,从明年1月1日起,取消煤电价格联动机制,将现行标杆上网电价机制,改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。这意味着,我国已实行了15年的煤电联动机制将宣告终结。

煤电联动政策始于2004年,在一定程度上对于保证电煤稳定供应、缩小煤电矛盾起到了有益协调作用。

目前煤电仍然是我国电力、电量的主体之一。2018年,我国电力装机达到19亿千瓦,其中,煤电装机10。1亿千瓦,占比53%;发电量4。45万亿千瓦时,占比64%。作为产业链上下游的煤、电,长久以来持续着此消彼长的“顶牛”格局。“市场煤”与“计划电”的矛盾无法得到根本解决。

煤炭成本占煤电企业发电成本的比重达到70%。随着近年来煤炭行业供给侧改革的推行,国内煤炭价格从2016年开始出现大幅反弹。2016年6月1日,环渤海动力煤价格指数仅为每吨390元;到2017年年底,这一指数已达到每吨577元,2018年至今也长期维持在每吨570元附近水平。而在国内煤炭价格处于低位的2015年,我国五大发电集团火电利润高达逾800亿元,但2016年,这一高利润即随着煤价上涨而迅速下降,此后煤电行业企业盈利情况普遍呈现大幅下滑局面。

当然,煤电企业的发展困局不完全受煤炭成本压力影响。当前燃煤发电市场化交易电价明显低于标杆上网电价的现状,还折射出水电、风电、核电等非燃煤发电量占比提升等制约煤电市场发展的现实,经济高质量发展也需要更低成本、更清洁的能源供给。

如今,燃煤发电市场化交易电量占约50%,电价明显低于标杆上网电价,煤电联动的价格协调机制作用已不明显,推动电力市场化改革正当其时。

按照本次国务院常务会议要求,取消煤电联动后,具体电价将由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定,但为降低企业成本,明年暂不上浮,特别要确保一般工商业平均电价只降不升。同时,居民、农业等民生范畴用电继续执行现行目录电价,确保稳定。

电力行业从计划走向市场必然要经历一个过程,但长远看,市场这只“看不见的手”,将助力电力行业逐步提高效率,淘汰落后,降低能耗,提升管理和技术革新的自我驱动力,进一步改善行业健康发展水平。


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